"Квотный передел" ставит под угрозу трехстороннее соглашение в рыбной отрасли России

Законопроект о втором этапе инвестквот в рыболовстве в случае его принятия без корректировок, предложенных ранее депутатами Госдумы и сенаторами, нанесет существенный комплексный ущерб регионам Дальнего Востока и Арктики и их жителям. Кроме этого, спорная законодательная инициатива вступает в противоречие с ключевыми положениями Трехстороннего соглашения по организациям рыбной отрасли РФ на 2022-2023 годы , подписанного отраслевым профсоюзом, объединением работодателей и Федеральным агентством по рыболовству (Росрыболовство) в конце ноября этого года. К таким выводам пришли участники совместного собрания Общероссийского отраслевого объединения работодателей рыбной отрасли "Российский союз работодателей-рыбопромышленников" (РСРР) и Центрального комитета Российского профсоюза работников рыбной отрасли, которое состоялось 12 декабря на площадке Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП), сообщает ИА PrimaMedia. 

Напомним, что речь идет о законопроекте , авторы которого предлагают уже в 2023 году изъять 24% ОДУ минтая и сельди в Дальневосточном бассейне на инвестиционные цели (из них 4% — на безвозмездное "донаделение" промысловыми ресурсами участников первого этапа программы инвестквот),  а также — изъять оставшиеся у предприятий Северного и ДВ-бассейнов 50% крабовых квот и 100% квот на добычу тихоокеанских моллюсков и продажи их на аукционах.

Ранее законопроект вызвал отрицательные отзывы со стороны большинства отраслевого сообщества, также инициатива не была поддержана властями всех приморских регионов России. 27 октября этого года законопроект после сложной дискуссии был принят Госдумой в первом чтении — вместе с постановлением ГД, согласно которому, в частности, для доработки законопроекта ко второму чтению создается согласительная комиссия под председательством вице-спикера ГД Алексея Гордеева .

Как отметил 12 декабря, открывая совместное собрание профсоюзов и бизнеса, исполнительный вице-президент РСРР Герман Зверев , резонансный законопроект дважды в этом году проходил рассмотрение в рабочей группе в области экономической политики Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

"На заседании рабочей группы Российской трехсторонней комиссии 3 марта было принято решение о несвоевременности подготовки указанного законопроекта, на заседании рабочей группы 11 октября было принято решение о необходимости подготовки дополнительных материалов, которые могли бы подтвердить обоснованность и необходимость такого законопроекта",— напомнил Зверев, отметив, что в рамках подготовки к рассмотрению законопроекта во втором чтении 56 депутатов Госдумы и 16 сенаторов СФ внесли свои пакеты поправок в спорную инициативу.

Герман Зверев. Фото: пресс-служба РСПП

Герман Зверев отметил, что концептуально предложенные парламентариями поправки совпадают с поправками, которые ранее были утверждены комиссией РСПП по рыбному хозяйству и аквакультуре и которые президент крупнейшего бизнес-объединения России Александр Шохин направил в правительство РФ, в администрацию президента и, в частности, председателю согласительной комиссии Алексею Гордееву.

Виктор Черепов. Фото: пресс-служба РСПП

Вице-президент РСПП Виктор Черепов , принявший участие в собрании 12 декабря, подчеркнул, что рыбная отрасль — одна из ключевых в обеспечении продовольственной безопасности страны, и поэтому вопросы ее регулирования и, в частности, развития социального партнерства имеют огромное значение. Виктор Черепов также выступил за создание конкретного плана реализации положений Трехстороннего соглашения рыбной отрасли с обязательной ответственностью сторон, его подписавших, — то есть отраслевого профсоюза, объединения работодателей и госоргана-регулятора.

Заместитель руководителя Росрыболовства Василий Соколов отметил безусловно позитивный характер того, что после 3-хлетней работы Соглашение было подписано, и от лица госоргана-регулятора выразил готовность активно включится в работу по реализации его положений.

Василий Соколов. Фото: пресс-служба РСПП

Дмитрий Гусев , первый заместитель руководителя фракции "Справедливая Россия — За правду" в Государственной Думе, первый заместитель председателя ГД по контролю, в своем выступлении рассказал о ходе работы депутатов и согласительной комиссии  по корректировке чрезвычайно болезненного для рыбаков и приморских регионов РФ законопроекта. Парламентарий также предложил участникам совместного собрания рассмотреть три возможных варианта продолжения этой работы.

"Второе чтение запланировано в декабре. Однако 20 декабря Счетная палата РФ на своей коллегии представит результаты стратегического аудита законопроекта, которым был введен первый этап инвестквот, причем будут оцениваться не только "цифры", а и то, достиг ли законопроект поставленных целей, — подчеркнул Дмитрий Гусев. — И сейчас есть три варианта развития событий. Согласительная комиссия одобрит правки, в том числе и с учетом мнения отрасли, и с ними законопроект принимается, допустим, уже на этой неделе. Второй вариант: дождаться заключения Счетной палаты и с его учетом продолжить работу над поправками. Третий путь — принять во втором чтении с согласованными поправками, а после заключения СП вносить новые поправки в уже принятый закон".  

Дмитрий Гусев. Фото: пресс-служба РСПП

Антон Басанский , заместитель председателя Комитета Государственной Думы по развитию Дальнего Востока и Арктики, выразил резкое несогласие с принятием законопроекта без существенных корректировок. 

"Чему угрожает данный законопроект, что он значит для Дальнего Востока и Арктики? Это — рабочие места, это бизнес, который создавался годами, это налоговые поступления в бюджеты регионов, это развитие регионов, это люди, которые здесь живут, это наши семьи, родные и близкие. Этот законопроект очень больно бьет по нашим регионам, — отметил депутат, представляющий в ГД Магаданскую область. — На сегодняшний день принятие законопроекта в первоначальной редакции — это, по сути, полноценный удар по регионам, которые находятся на Дальнем Востоке и в Арктике".  

Антон Басанский. Фото: пресс-служба РСПП

Опасения, высказанные депутатами ГД, разделили представители профсоюзных рыбацких организаций и руководства рыбопромышленных предприятий Дальнего Востока и Северного бассейна, которые специально приехали в Москву для участия в совместном собрании РСРР и ЦК Российского профсоюза работников рыбной отрасли.

Игорь Черныш , председатель Камчатской краевой организации профсоюза, отметил, что то потрясение, которое может случится с рыбной отраслью, тревожит и беспокоит практически всех жителей региона, поскольку рыбная отрасль здесь так или иначе влияет на судьбу каждого.

"Изъятие части долей промысловых квот создаст "идеальный шторм" для большого числа рыбопромышленных предприятий, особенно для малых и средних. Многие из них "пойдут ко дну" со всеми вытекающими последствиями — экономическими, социальными, внутриполитическими. Ведь никто не знает, сколько людей останется без работы", — сказал председатель Мурманской областной организации профсоюза Алексей Барков .

Председатель профсоюзной организации рыбколхоза им. В.И. Ленина Дмитрий Дорогов рассказал участникам собрания, что простые рыбаки одного из старейших камчатских предприятий уверены, что "квотный передел" не принесет им ничего хорошего, ведь вместо того, чтобы вкладывать прибыль в развитие, в том числе и в рамках соцпартнерства, компания будет вынуждена "выкупать" свои квоты, в том числе и за счет заемных средств.

Елена Горячева , начальник договорно-правового отдела АО "Океанрыбфлот", обратила внимание участников собрания на то обстоятельство, что принятие законопроекта создает реальную угрозу невозможности выполнения сторонами Трехстороннего соглашения по организациям рыбной отрасли РФ своих обязательств и, более того, приведет к ухудшению положения работников отрасли, что действующим законодательством не допускается.

"В рамках подписанного Соглашения Росрыболовство, в частности,  обязано обеспечивать устойчивое развитие рыбной отрасли, в том числе — принимать меры к обеспечению стабильности отраслевого законодательства. Тогда о каких изменениях в части механизма распределения квот может идти речь? Если он будет так резко изменен, мы как работодатели просто не сможем выполнить свои обязательства перед работниками. Ведь в отраслевом Соглашении закреплен принцип недопустимости массовых увольнений, ликвидации и перепрофилирования организаций рыбной отрасли",  — отметила Горячева, добавив, что согласно кризисному сценарию "Океанрыбфлота" в случае изъятия части "исторических" квот компании согласно положениям спорного законопроекта, без промыслового ресурса останется четыре крупнотоннажных промысловых судна компании, а это — 800 сотрудников, подавляющее количество которых являются кормильцами для своих семей и будут вынуждены вместе со своими близкими покинуть регион.

Дмитрий Рыжов. Фото: пресс-служба РСПП

В ходе подведения итогов собрания председатель Российского профсоюза работников рыбного хозяйства Дмитрий Рыжов отметил, что в рыбной отрасли совместными усилиями работодателей и объединения работников удалось достичь высокого уровня консолидации позиций по ключевым вопросам развития рыбохозяйственного комплекса страны. 

"Если говорить непосредственно об обсуждаемом сегодня законопроекте, то ведь так не бывает, что законопроект — на самом деле хороший, но вот против него выступают и профсоюзы, и работодатели, и региональные органы власти, и общественные объединения", — отметил Дмитрий Рыжов.

Представляя участникам собрания проект резолюции, исполнительный вице-президент РСРР Герман Зверев также отметил единодушие сторон Соглашения  — то есть профсоюзов и работодателей — в оценках возможных угроз социальному партнерству в рыбной отрасли со стороны непродуманных законодательных решений.

"Важно, что наше общее собрание высказалось в поддержку тех поправок, которые уже внесены депутатами Государственной Думы и сенаторами Совета Федерации. Юридически и технически они, конечно, могут отличаться, но сущностно — это то, о чем говорят и депутаты, и отрасль: с изменениями базового отраслевого закона — никакой спешки, только взвешенная и ответственная работа", — подытожил работу собрания Герман Зверев.

От ИА PrimaMedia напомним, что работа по подготовке поправок к резонансной законодательной инициативе активно идет в Федеральном Собрании. Свои пакеты поправок направили в ответственный комитет ГД группа депутатов от Приморья, Якутии, ЧАО, Мурманска и Магадана , фракция ЛДПР , группа депутатов-"единороссов" , представляющих Хабаровский край и Архангельскую область, группа членов Совета Федерации и межфракционная группа из 13 депутатов ГД . 

Также напомним, что свои пакеты поправок в резонансный законопроект утвердили и направили в ГД Законодательная Дума Хабаровского края , Сахалинская областная Дума , Законодательное Собрание Камчатского края и ряд представительных органов из других традиционно рыбацких регионов.  Во всех случаях региональные депутаты аргументируют свои поправки необходимостью недопущения тотального "квотного передела" в рыбной отрасли и неизбежного негативного влияния предлагаемых инициаторами законопроекта "реформ" на экономику и социальную сферу прибрежных регионов.